Миграционные проверки МВД | М-Сервис плюс | Москва
logo5.png

Агентство кадровой и миграционной поддержки

"М-Сервис плюс"

ОГРН 1207700041207

Телефон: +7(499)390-59-48

Whatsapp: +7(925)556-09-49

E-mail: info@migrantservisplus.com

117041, г. Москва, ул. Адмирала Руднева, дом 4, этаж 5, офис 9

  • Facebook - Мигрант Сервис плюс
  • ВКонтакте - Мигрант Сервис плюс
  • Instagram - Мигрант Сервис плюс
 
Остались нерешенные вопросы? Задайте их в форме или оставьте свои контакты и мы Вам перезвоним на указанный номер телефона.

Проверки миграционного законодательства.

Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, уполномочено осуществлять государственный контроль за выполнением требуемых условий привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан. Для выполнения этой функции в каждом субъекте Российской Федерации созданы территориальные подразделения ГУВМ МВД России.
Содержание статьи:
 
Проверки ГУВМ МВД проводятся с целью обнаружения в организациях нарушений миграционного законодательства - работа и трудоустройство иностранных граждан без разрешающих документов, неуведомление или несвоевременное уведомление о приеме и увольнении иностранных граждан, нарушение миграционного режима пребывания в РФ.
 
Виды проверок УВМ.
Проверочные мероприятия управление по вопросам миграции осуществляет двумя основными способами: 
1.  выездная проверка 
2.  камеральная (документарная) проверка
Помимо этого проверка может быть как плановая, так и внеплановая.
 

Предметом документарной проверки управлений по вопросам миграции является сбор сведений о работающих у юридического лица, индивидуального предпринимателя иностранных гражданах, наличие у данных иностранных граждан разрешающих документов и соблюдение юридическим лицом или предпринимателем порядка уведомления ГУВМ МВД России о привлечении и использовании иностранной рабочей силы.

 

Согласно п. 23 Административного регламента документарная проверка проводится в случае получения подразделением системы МВД России сведений о возможных нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение. 

 

В первую очередь территориальный орган ГУВМ МВД России проводящий проверку, рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении УВМ, в том числе уведомления о начале осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора).

 

В случае если имеющихся сведений не достаточно для оценки исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем миграционного законодательства, уполномоченное должностное лицо территориального органа ГУВМ МВД, проводящего проверку, направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя территориального органа ГУВМ МВД, проводящего проверку.

 

Документарная проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Основанием для проведения плановой проверки является включение объекта проверки в ежегодный план проведения проверочных мероприятий, утверждаемый в конце каждого года на будущий год. Планы можно посмотреть на сайте МВД России.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступление в территориальное подразделение ГУВМ МВД России обращений, жалоб, заявлений от граждан или организаций о возможных нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение.

 

Срок проведения документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) составляет один месяц. В случае необходимости, должностное лицо органа ГУВМ МВД, издавшее распоряжение о проведении проверки может продлить срок проведения проверки еще на месяц. Такими случаями являются:

 -  необходимость изучения значительного объема проверяемой информации;

 -  отказ от предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, заказчиком работ (услуг) и/или иными организациями документов в установленный срок;

 -  необходимость запроса и изучения дополнительных документов и материалов.

 

1. Наступление обстоятельств, которые могут послужить основанием для проведения проверки у юридического лица или индивидуального предпринимателя:

 -  включение работодателя в ежегодный план проведения проверок

 -  поступление в территориальный орган ГУВМ МВД России жалобы на работодателя

 -  установление факта наличия недостоверной информации о работающих иностранных гражданах

 

2. Издание распоряжения о проведении проверки. Распоряжение о проведении проверки должно быть оформлено в соответствии с требованиями законодательства и подписано руководителем территориального органа ГУВМ МВД России или его заместителем, курирующим организацию проведения проверочных мероприятий. В распоряжении должны быть верно указаны:

 -  наименование территориального органа ГУВМ МВД России;

 -  фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, проводящих проверку;

 -  наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых проверка проводится;

 -  вид, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

 -  правовые основания для проведения проверки;

 -  перечень нормативных актов, касающихся предмета проведения проверки;

 -  перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

 -  даты начала и окончания проведения проверки.

 

3. Уведомление работодателя о проведении в отношении него проверки. Объект проверки должен быть уведомлен о начале проверки не менее, чем за 3 дня до начала проверки.

 

4. Направление запросов работодателя с требованием предоставления документов, необходимых для достижения целей проверки.

 

5. Предоставление в течение 10 рабочих дней с момента получения распоряжения работодателем документов указанных в запросе. Документы могут быть также направлены в электронном виде. Копии документов должны быть заверены печатью организации или индивидуального предпринимателя. Не допускается требовать нотариального удостоверения предоставляемых копий документов. В случае непредставления необходимых документов срок проверки продлевается до предоставления юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем полного перечня необходимых документов.

 

6. Пояснения к предоставленным документам, а также дополнительные документы, подтверждающие достоверность предоставленных ранее документов, представитель юридического лица/индивидуального предпринимателя должен предоставить в течение 10 рабочих дней с момента получения информации из органа ГУВМ МВД. В случае отказа в даче требуемых пояснений, должностные лица территориального органа ГУВМ МВД России проводят выездную проверку.

 

7. Издание акта по результатам проведения документарной проверки. В акте в обязательном порядке должны быть указаны:

 -  дата, время и место составления акта проверки;

 -  наименование территориального органа ГУВМ МВД России;

 -  дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя;

 -  фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;

 -  наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

 -  дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

 -  сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

 -  сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его представителя, присутствовавших при проведении проверки;

подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

 

В случае когда проведение документарной проверки невозможно, или не может дать полной картины легального, или нелегального осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности, а также при наличии оснований, предусмотренных п. 22.1.1 Административного регламента издается распоряжение о проведении выездной проверки.

 

Выездная проверка ГУВМ МВД России может быть осуществлена на основании издания руководителем территориального органа ГУВМ России или его заместителем, курирующем вопросы проведения проверочных мероприятий, распоряжения о проведении внеплановой проверки. Согласно п. 22.1.1 Административного регламента основанием для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки может стать:

 -  наличие сведений о проверяемом объекте в плане проведения проверок, формируемом на соответствующий период, предусмотренный установленным порядком планирования деятельности подразделений системы ГУВМ России.

 -  осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации;

 -  осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом положений миграционного законодательства Российской Федерации в случае поступления информации о наличии в его деятельности нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации;

 -  получение подразделением системы ГУВМ России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) признаков нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере миграции;

 -  получение подразделением системы ГУВМ России и (или) органом внутренних дел Российской Федерации информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в сфере миграции;

 -  непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 7 дней. 

Срок проведения выездной проверки на предприятиях малого бизнеса - 50 часов.

Срок проведения выездной проверки в отношении микропредприятия - 15 часов.

Срок проведения выездной проверки также может быть продлен на основании распоряжения руководителя УВМ, вынесшего решение о начале проверки, но не более чем в два раза.

 1. Предъявление распоряжения и удостоверения сотрудника МВД.

Итак, к Вам пришли сотрудники УВМ и сообщили, что уполномочены провести у Вас проверку. Они ОБЯЗАНЫ предъявить распоряжение за подписью руководителя УВМ МВД, либо его заместителя по вопросам проверок. Распоряжение они обязаны иметь при себе, никаких "мы проходили мимо и решили зайти посмотреть" быть не может. Согласно закону о защите прав предпринимателей, сотрудники МВД не имеют право проводить проверку при отсутствии распоряжения на проведение проверки. В нем должно быть указано:

1. вид проверки (плановая или внеплановая)

2. адрес проведения проверки

3. юридическое лицо в отношении которого проводится проверка 

4. сотрудники, участвующие в проверке, с указанием ФИО и званий

5. ответственный за проведение проверки

Копия распоряжения о проведении проверки остается у представителя работодателя, на втором он ставит свою подпись и отдает старшему по проверке.

 

2. Предъявление документов представителя работодателя.

После того, как сотрудники МВД предъявили Вам распоряжение, они потребуют предоставить им Ваш паспорт и документы подтверждающие Вашу должность в организации. Паспорт предоставьте, а по приказу скажите что он у генерального директора, который "уехал по неотложным делам" (например, в банк).

ВАЖНО!!! Согласно вышеупомянутому закону о защите прав предпринимателей, проведение проверки в отсутствие руководителя организации или его уполномоченного представителя запрещено. Поэтому генеральный директор должен обязательно "куда нибудь уйти, по неотложным делам". А вместо него проверку должен встретить любой другой сотрудник организации, скажем грузчик, либо охранник, либо любой другой сотрудник которого нельзя назвать должностным лицом. 

 

3. Осмотр территории проверки.

В то время, пока Вы с сотрудниками МВД обмениваетесь опознавательными документами, попробуйте незаметно отправить кого нибудь, чтобы предупредить иностранцев о начале проверки - пора прятаться.

Документы предъявляйте только тех иностранцев, которых сотрудникам МВД удалось найти. Даже если все документы у них в порядке. Искать иностранцев - это работа сотрудников МВД. Не вздумайте препятствовать сотрудникам МВД проводить осмотр территории - Вы их не только разозлите и усугубите свое положение при нахождении нарушений, но и рискуете попасть под ответственность за нарушения закона о проверках.

 

ВАЖНО!!! Старайтесь заранее проводить инструктаж иностранных сотрудников по вопросам их поведения при проверке и дачи объяснений сотрудникам МВД. 

   

4. Составление акта проверки.

Еще один очень важный момент - в конце проверки, по ее результатам сотрудники ОБЯЗАНЫ составить акт и предоставить его представителю работодателя. В акте указывается:

1. дата и время проведения проверки

2. адрес проведения проверки

3. данные представителя юридического лица

4. зафиксированные нарушения

5. объяснения пойманных иностранцев и представителя организации

 

Об объяснениях иностранных сотрудниках писалось выше, что касается объяснения представителя организации, то оно должно сходиться на том, что "иностранцев не знает и ранее в глаза не видел".

  

5. Подготовка к поездке в отдел УВМ.

После составления акта о проведении проверки Ваших пойманных иностранцев скорее всего увезут в местный отдел УВМ для составления протоколов о совершении административных правонарушений. Очень хорошо если с ними поедет какой-нибудь "чистый" прораб. Ни в коем случае не должен ехать генеральный директор, его время еще придет. В отделе с иностранцами ничего сильно плохого не сделают. Все что от них требуется - это дать правильные объяснения.

 

После того как сотрудники МВД закончат с иностранцами, они займутся Вашей организацией. В повестке, которую Вам направят из УВМ МВД будет перечень документов, которые необходимо предоставить в УВМ. Обязательно собираете все документы, их достаточно много, но никаких последствий, кроме того, в чем Вас уже обвиняет МВД быть не может.

Теперь необходимо задуматься о защите и обжаловании решений проверки. Если в Вашей организации есть грамотные юристы, разбирающиеся в порядке проведения проверок, возможных нарушениях со стороны сотрудников МВД, и способный отстоять интересы Вашей организации даже без наличия данных нарушений, тогда Вы в состоянии избавиться от штрафа своими силами. Однако, даже в этом случае, рекомендуем проконсультироваться с нашими специалистами по телефону - хуже не будет.

 
 

 

Сотрудники УВМ, проводящие проверку не вправе:

  • требовать предъявление документов, не относящихся к предмету проверки

  • превышать установленные сроки проведения проверки

  • распространять информацию о результатах проверки третьим лицам

 

Также сотрудники УВМ обязаны:

  • доступно отвечать на вопросы работодателя, касающиеся предмета проверки 

  • проводить проверку только на основании распоряжения о проведении проверки

  • предъявить документы подтверждающие их служебное положение

  • по завершении проверки предоставить работодателю акт о проведении проверки

  • проводить проверку только во время исполнения своих непосредственных обязанностей

  • фиксировать объяснения, которые дают работодатель и иностранные сотрудники

 

Работодатель, или его представитель, вправе:

  • требовать от сотрудников УВМ четкого выполнения законодательства РФ

  • присутствовать и участвовать в ходе проведения проверки

  • получать интересующую его информацию по поводу предмета проверки

  • требовать предъявления распоряжения и акта о проведении проверки

  • не предоставлять документы, не связанные с предметом проверки

  • давать объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки

  • обжаловать результаты проверки и действия конкретных должностных лиц

Как правило, выездные проверки миграционного контроля редко бывают инициированы планом проверок, утвержденном МВД России. Зачастую плановые проверки документарные, выездные же спровоцированы жалобами граждан, либо заявлениями государственных органов. 

Если в отношении Вас была незаконно проведена проверка миграционного контроля, позвоните нам, наши юристы Вам помогут:

8 (499) 390-59-48

8 (925) 556-09-49